Ustawa z 22 października 2026 r. o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw

1Co zmienia

• Nowy rozdział 2a ustawa dodaje poleceniem po rozdziale 2 dodaje się rozdział 2a w brzmieniu:14.
• Decyduje Prezes UKE (na platformach wideo Przewodniczący KRRiT) 1516, a od decyzji nie ma odwołania 17; strona może wnieść sprzeciw do sądu 1819.
• Nakaz wydaje sąd, nie urząd: w sprawach z art. 119 § 1, 256 § 1–2 i 257 Kodeksu karnego 20, a po poprawce nr 4 tylko z art. 256 § 1–2 i 257 21.
• Natychmiastowe wykonanie: przed dla art. 200 § 3 i 5, 200a, 200b i 202 § 3–4c 22; po poprawce nr 5 te same 23 i dodatkowo z wniosku prokuratora lub Policji dla art. 119 § 1, 148a § 1, 151 i 156a 24.
• Nowość: rejestr całych domen, które operatorzy internetu mają zablokować w 48 godzin 25; wpis wymaga braku skutecznych środków i jednej z trzech przesłanek 2627.

Skąd ten tekst

Tekst »po« zestawiono z tekstu z 8.10.2026 i poprawek Senatu przyjętych przez Sejm 01; Prezydent nazywa go ustawą z 22.10.2026 02.

Poprawka Senatu przechodzi, jeśli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną większością głosów przy kworum 03; tylko przy poprawce 8 głosów ZA (364) przekroczyło ją (215) 04, przy pozostałych nie 0506070809101112.

API Sejmu podaje wynik: przyjęto część poprawek13.

2Kogo dotyczy

• Autor zakwestionowanej treści może przedstawić stanowisko w sprawie w terminie 2 dni28 (w sprawach z art. 11m ust. 3: 24 godziny) 29, a stroną postępowania jest usługobiorca, który umieścił treść będącą przedmiotem wniosku, jeżeli wyraził zgodę na bycie stroną postępowania30.
• Autor treści, którą hosting ograniczył, może złożyć wniosek o wydanie nakazu usunięcia ograniczeń31 w terminie 14 dni od dnia otrzymania uzasadnienia32, jeśli wskaże nadmierną ingerencję w swobodę wypowiedzi albo oczywisty błąd dostawcy 33.
• Dostawcy usług pośrednich przekazują dowody niezwłocznie, niepóźniej niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o złożonym wniosku34, a w sprawach z art. 11m ust. 3 w terminie 24 godzin 35.
• Operatorzy internetu mają obowiązek uniemożliwienia dostępu do stron internetowych […] niepóźniej niż w terminie 48 godzin od dokonania wpisu do rejestru25.
• Wnioskodawcy: Prokurator, Policja, organ Krajowej Administracji Skarbowej, uprawniony z tytułu praw autorskich lub praw pokrewnych oraz usługobiorca może złożyć wniosek36; Straż Graniczna tylko w sprawach z art. 189a, 264 § 2–4 i 264a Kodeksu karnego 37.
• Wymóg bezstronności: Osoby uczestniczące w rozpatrywaniu wniosków […] nie mogą należeć do partii politycznej, publicznie manifestować poglądów politycznych38.

3Uzasadnienie reakcji a tekst

Terminy

• Uzasadnienie weta (OCR: »1lm« = art. 11m): Termin przedstawienia stanowiska wynosi zasadniczo dwa dni, a w sprawach objętych art. […] ust. 3 zostaje skrócony do 24 godzin.39
• Ustawa, art. 11h ust. 3: stanowisko w sprawie w terminie 2 dni28; ust. 3a (poprawka nr 1): 1) w art. 1 w pkt 4: […] W przypadku gdy wniosek […] dotyczy nielegalnych treści, o których mowa w art. 11m ust. 3, termin […] wynosi 24 godziny29
• To twierdzenie odpowiada art. 11h ust. 3 i 3a 2829.

Sąd

• Uzasadnienie weta: Uprzednie rozstrzygnięcie sądu powszechnego przewidziano wyłącznie w odniesieniu do treści związanych z przestępstwami określonymi w art. 256 § 1-2 i art. 257 k.k.40
• Ustawa, art. 11q ust. 1 (tekst z 8.10.2026): art. 119 § 1, art. 256 § 1–2 lub art. 257 […] wydaje postanowienie o przekazaniu akt postępowania do sądu powszechnego20; poprawka nr 4: 4) w art. 1 w pkt 4, w art. 11m w ust. 1 oraz w art. 11q w ust. 1 i w ust. 2 w pkt 1 i 2 skreśla się wyrazy »art. 119 § 1,«21
• To twierdzenie odpowiada art. 11q ust. 1 po poprawce nr 4 2021.

Wykonanie

• Uzasadnienie weta: objęcie, w wyniku poprawki Senatu, decyzji dotyczących treści związanych z art. 119 § 1 k.k. mechanizmem natychmiastowego wykonania, jeżeli wniosek został złożony przez Policję albo prokuratora41
• Ustawa, art. 11m ust. 3 pkt 2 (poprawka nr 5): 5) w art. 1 w pkt 4, w art. 11m ust. 3 otrzymuje brzmienie: […] podlega natychmiastowemu wykonaniu, jeżeli: […] została wydana na wniosek […] złożony przez prokuratora lub Policję, oraz dotyczy […] art. 119 § 142
• To twierdzenie odpowiada art. 11m ust. 3 pkt 2 42.

Ocena

• Uzasadnienie weta: Szeroki katalog czynów zabronionych, powierzenie organom administracji kompetencji do wydawania nakazów, możliwość natychmiastowego wykonania niektórych decyzji, daleko idące ograniczenia procesowe oraz niedostateczne określenie zasad postępowania sądowego tworzą mechanizm, którego skutki mogą wykraczać poza zakres ingerencji niezbędnej do ochrony określonych dóbr prawnych.43
• To ocena łącznych skutków, nie brzmienia przepisu 43.

4Konstytucja i orzeczenia

Prezydent: Podstawowym punktem odniesienia dla oceny ustawy pozostaje art. 54 ust. 1 Konstytucji RP […] Ograniczenie tej wolności musi odpowiadać wymaganiom określonym w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.44

Konstytucja, art. 54 ust. 1: Każdemu zapewnia się wolność wyrażania swoich poglądów oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji.45

Konstytucja, art. 31 ust. 3: Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.46

Prezydent: art. 45 ust. 1 Konstytucji RP prawo do sądu nie może być rozumiane wyłącznie jako formalna możliwość zainicjowania postępowania sądowego47

Konstytucja, art. 45 ust. 1: Każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd.48

Prezydent, art. 78: Art. 78 Konstytucji dopuszcza wprawdzie ustawowe wyjątki od zasady zaskarżalności rozstrzygnięć wydanych w pierwszej instancji, co oznacza, że brak odwołania administracyjnego nie stanowi sam przez się naruszenia Konstytucji. Nie zwalnia to jednak ustawodawcy z obowiązku zapewnienia odpowiednich gwarancji proceduralnych49

Konstytucja, art. 78: Każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżania określa ustawa.50

Rada Ministrów o sprzeciwie: Aby zapewnić stronom postępowania ścieżkę odwoławczą, została wprowadzona możliwość wniesienia sprzeciwu do sądu powszechnego51

Rada Ministrów o art. 9 DSA: umożliwi stosowanie art. 9 rozporządzenia […] Przepis ten stanowi w swojej istocie konkretyzację orzecznictwa TSUE, w szczególności zapoczątkowanego wyrokiem TSUE w sprawie UPC Telekabel Wien (C-314/12)52

Prezydent o art. 9 DSA: Art. 9 DSA reguluje wymagania dotyczące nakazów […] nie stanowi jednak samodzielnej podstawy przyznania organom państw członkowskich kompetencji do wydawania takich nakazów.53

5Co dalej

Stan na 14.11.2026, 11:33 według api.sejm.gov.pl 54.

Ostatni datowany etap w tym zapisie: 2026-10-23 | Ustawę przekazano Prezydentowi do podpisu54.

Wniosek Prezydenta jest z dnia 13 listopada 2026 r.55.

Prezydent: Na podstawie art. 122 ust. 5 Konstytucji […] odmawiam podpisania ustawy z dnia 22 października 2026 r.02

Wniosek mówi też, że ustawa wymaga ponownego przeanalizowania jej przez Sejm56.

Konstytucja (art. 122 ust. 5): Jeżeli Prezydent Rzeczypospolitej nie wystąpił z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego w trybie ust. 3, może z umotywowanym wnioskiem przekazać ustawę Sejmowi do ponownego rozpatrzenia.57

Dalej: Po ponownym uchwaleniu ustawy przez Sejm większością 3/5 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów Prezydent Rzeczypospolitej w ciągu 7 dni podpisuje ustawę i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.58

Na koniec: W razie ponownego uchwalenia ustawy przez Sejm Prezydentowi Rzeczypospolitej nie przysługuje prawo wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego w trybie ust. 3.59

Gdyby ustawa weszła w życie, stałoby się to po 3 miesiącach od ogłoszenia: art. 4 mówił o 6 miesiącach 60, a poprawka nr 10 61 nie została odrzucona (głosów ZA 155 przy większości bezwzględnej 215) 12.